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省文明委印发关于推进诚信建设制度化的实施意见
南海网 http://www.hinews.cn  时间:2015-08-27 16:48 来源:海南文明网 作者:

  为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》要求,大力培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进我省诚信建设制度化,建设“诚信海南”,特制定如下实施意见。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,以加强诚信宣传教育与诚信文化建设、建立失信惩戒机制为重点,全力推进诚信建设制度化,建立和完善长效工作机制和运行机制,切实营造诚实守信的社会环境和良好舆论氛围,为谱写美丽中国海南篇章提供有力信用支撑。

  二、工作目标

  到2020年,全省诚信建设制度化取得阶段性重要成果,全省统一的公民和组织守法信用记录平台基本建成,社会信用基础性规章制度和标准体系基本建立,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系基本完善,失信惩戒机制全面发挥作用,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效,全社会的诚信意识全面提升,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转,诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。

  三、加强信用基础建设

  1.加快征信系统建设。加快建设全省“一网三库一平台”,即海南诚信网、社会法人信用基础数据库、自然人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库及统一的信用信息共享平台,基本形成覆盖全省的信用信息网络。按照省政府的安排,相关单位分别牵头建设和完善海南省政府信用信息系统、海南省企业信用信息综合管理系统、海南省金融信用信息系统。尽快完善信用法规体系,制定公共信用信息收集、记录归档与使用管理规定,个人、企业信用征信管理办法等。依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息,完善信用信息基础数据库,基本实现信息采集全覆盖。完善信用标准体系,制定全省统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范,以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等为重点,有针对性地加强各领域的信用信息系统建设,建立健全信用档案。

  2.促进信用信息共享。建立全省各行各业信用信息互联互通和交换共享的网络平台,信息记录动态更新,可实时查询,促进全省信用信息系统的统筹整合,有效消除信用信息“壁垒”“孤岛”。推行信用等级分类管理制度,确定查询权限,特殊查询需求特殊申请,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中全面推行市场主体的信用承诺,扩大信用审查范围,尤其是在食品药品安全、生产质量、工程建设、电子商务、网络购物、融资担保等重点领域,大力推广使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限。 

  四、加快推进重点领域诚信建设

  3.积极推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序履行职责,将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程。全力推行政务信息公开,认真贯彻落实《政府信息公开条例》,实现“阳光行政”,增加政务透明度,强化对权力运行的制约和监督。深化商事制度改革,加快政府职能转变,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度,提高行政效能和治理能力,营造公平、公正、公开的市场竞争环境。建设诚信政府机关,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容。加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,认真履约签订的各类合同,提高政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约失德行为等信用信息纳入档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

  4.深入推进商务诚信建设。商务诚信是社会信用体系建设的重点,主要包括生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务业、会展广告等领域。广泛开展各行业企业诚信经营承诺活动,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化诚信自律,改善商务信用生态环境。各级政府及其相关工作部门切实落实《企业信息公示暂行条例》,加快建立行政管理信息共享机制,按照“统一平台、统一标准、分步实施、分级共享”的原则,建设全省企业信用信息公示平台,并开通互联网查询服务,凡是依法依规可公开的信息均向社会公开。在2016年底前将建立信用记录的范围覆盖至所有行业和领域。同时,在政府采购、招标投标、公共资源交易、政府资金补助、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中,建立健全信用信息和信用报告使用机制。支持建立第三方专业信用评价机制,鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案,完善企业交易信用评价机制,开展电子商务信用评估与认证,帮助企业和消费者防范电子商务交易风险。构建守信激励和失信惩戒机制,在市场监管和公共服务过程中,深化信用信息和信用产品的应用,对守信主体实行支持激励政策;对失信主体,依照海南省人民政府印发的《海南省企业失信行为联合惩戒办法》(琼府〔2014〕58号)予以惩戒。

  5.全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础,主要包括医疗卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域以及社会组织诚信建设和自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全省范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立重点人群信用记录,推广使用职业信用报告。加强学校教师、学生诚信教育,培养学生诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。在高等学校中推行建立大学生信用档案,提高大学生诚信意识和自我管理水平,积累大学生信用指数,增加就业、职业发展、金融信贷机会,拓展大学毕业生发展空间。建立劳动用工诚信机制,规范用人单位用工行为,建立用人单位劳动保障守法诚信档案,对不按时足额支付劳动报酬或涉嫌拒不支付劳动报酬罪的企业和个人,纳入不良信用记录。建立旅游企业信用信息公示平台,采集旅游企业诚信经营信息,倡导旅游明白消费,在各个黄金周前举办以“诚信旅游规范服务”为主题的公众咨询活动,制发游客《特别告示》,增强游客明白消费意识。健全行业协会商会自律机制,结合行业特点,探索建立社会评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度,制定行业职业道德准则,鼓励行业协会商会设立专门的自律与诚信工作机构,创新工作方式,提高行业协会商会的公信力和社会影响力。

  6.大力推进司法公信建设。司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是社会公平正义的底线,主要包括法院、检察、公共安全领域、司法行政系统公信建设以及司法执法和从业人员信用建设。全面提升司法审判信息化水平,加快推进执行信息化建设,全面建成三级联网联动、覆盖全省、快速反应、运转高效、高度安全的信息化执行指挥中心。充分发挥失信被执行人名单制度,将失信被执行人信息向社会公开,对失信被执行人依法采取限制出境、限制高消费等执行威慑措施,挤压失信被执行人生存空间,促使被执行人自动履行法院生效判决裁定。进一步深化检务公开,创新检务公开的方式和途径,继续推行“阳光办案”,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制,充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。进一步完善警务公开制度,严格履行公安机关向社会作出的承诺,认真排查在服务经济建设、营造良好的治安环境方面存在的突出问题,有针对性地开展社会治安专项行动。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,营造诚信社会氛围。大力推进司法行政信息公开及狱务公开,维护服刑人员、戒毒人员和社区矫正人员合法权益,规范法律援助的信息管理和披露。建立各级公安、司法行政工作人员信用档案,推进律师、公证员、基层法律工作者、法律援助人员、司法鉴定人员诚信规范执业、建立信用信息公示平台,推行诚信承诺制度。

  五、加强诚信宣传教育与诚信文化建设

  7.开展重点领域诚信教育。在政务领域,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,让“诚信”贯穿于公务员工作和个人生活的各个方面,发挥出社会诚信建设践行者、示范者、带动者的作用。在商务领域,深入开展诚信经营教育,改善商务关系和营商环境,促进各类经济活动健康高效开展。在社会领域,深入开展诚实做人、守信做事教育,推动形成和谐友爱的人际关系,促进社会文明进步。在司法领域,深入开展严格执法、公正司法教育,大力倡导促进社会公平正义的核心价值追求,增强司法公信。

  8.抓好重点人群诚信教育。深入开展党员干部诚信教育,引导他们以身作则、率先垂范,用模范行为带动诚信社会风尚的形成。抓好企业主群体的诚信教育,引导他们把诚信守法经营理念奉为信条,自觉抵制失信行为。加强医务人员诚信教育,引导他们崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在法律、财会、价格评估等各类职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对失信行为进行诫勉约谈等教育。把诚信纳入学校教育,落实到教育教学和管理服务各环节,在德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育,研究建立学生诚信评价考核办法。加强师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,以人格魅力为学生展示“行为示范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,引导师生以诚立身、诚信做人。

  9.切实增强实践性诚信教育。坚持诚信教育与实践相结合,深化诚信创建活动,引领守信惩戒失信行为,增强全社会诚信意识。窗口行业要以“人民满意”为主题,提供高质量服务,提升公众美誉度;生产企业要以“质量第一”为主题,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节;商贸流通企业要以“履约守信”为主题,深化“诚信市场主体”“百城万店无假货”等活动;食品药品企业要以“良心做产品”为主题,确保“舌尖上的安全”。完善社会舆论监督机制,使失信者成为“过街老鼠”。按照情节轻重划分失信行为等级,对一般失信行为,实行警告、诚信约谈;对较重失信行为,在系统和单位通报批评;对严重失信行为,进行公开曝光。加大对失信行为处罚结果的跟踪报道力度,警示人们守住诚信“底线”、敬畏法律“高压线”。发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会的道德谴责,形成社会威慑力,约束人们的失信行为。

  10.加强诚信文化建设。弘扬诚信文化。深入挖掘中华优秀传统文化中诚实守信的道德资源,解读和阐发蕴含其中的时代价值,引导人们在传统美德的熏陶中增强诚信意识。注重发挥文艺作品教育感染作用,创作一批具有海南特色弘扬诚信的影视剧、小说和戏曲等文艺作品,做好展演展示,用文化传播滋养诚信价值理念。通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,把诚信文化融入行业、企业、社区、单位和家庭,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

  11.营造诚信社会氛围。通过党报党刊、广播电视、互联网、手机等媒体,运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式及微博、微信、微视频、微电影等手段,传播诚信理念。发挥公益广告引领文明风尚的作用,加强选题规划和设计制作,组织征集活动和比赛;加大公益广告的投放,覆盖到公共场所、公共交通工具、道路街道,以及城镇社区、乡村、农场连队和旅游景区景点中,让人们在耳濡目染中树立诚信观念。抓住“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“全国质量月”“计量月”“安全生产月”“特种设备安全月”“3•15”消费者权益日、“6•14信用记录日”“12•4”全国法制宣传日和“五一”“十一”、元旦、春节等重要时间节点,利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机,提高宣传频率,形成强大宣传声势。

  六、着力构建诚信建设奖惩长效机制

  12.建立健全诚信守信典型选树机制。在全省通过评选道德模范、宣传最美人物、推举身边好人、发布善行义举榜等方式,把诚实守信的先进典型发掘出来、推广开来,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐。加大诚信典型宣传力度,重点宣传具有重大影响的诚信人物,宣传群众身边践诺守信的凡人善举,宣传百年老店,宣传靠信誉打造品牌、赢得市场的诚信企业,宣传骨干企业、优势产业及知名品牌以诚信创一流的先进经验,塑造诚信海南国际旅游岛良好形象。

  13.完善失信惩戒机制。推动各地方、各部门依据法律法规规章以及相关规定,按照客观、真实、准确的原则,建立健全失信档案,加快建立诚信建设“黑名单”发布制度,把失信违法者列入“黑名单”,定期发布“黑名单”,加强对失信行为的披露和曝光,使失信者受惩。定期发布失信被执行人名单、企业产品质量“黑名单”、食品药品企业“黑名单”、企业环境信用评价“黑名单”、企业纳税情况“黑名单”、农产品种养殖环节质量“黑名单”、出版物制假售假和侵犯著作权企业“黑名单”、重大违反劳动法律法规单位“黑名单”及建筑企业信用等级评价情况。建立健全联合惩戒机制,推动有关部门和社会相关单位对列入“黑名单”的失信者,要按照失信类别和程度,制定行政性、市场性、行业性、社会性的惩戒措施,共同依法实施惩戒,加快建立失信被执行人联动惩戒机制。各有关部门要将失信信息纳入银行征信系统,限制失信被执行人贷款、办理个人信用卡;禁止购买飞机票、列车软卧、一等座车票,不得入住四星级以上高级宾馆;禁止办理护照或其他出境证件;禁止办理法人名称变更、法人代表变更、股权变更等变更事项,不予核准登记新公司、担任新企业的法定代表人、董事、经理、监事等高管;禁止办理用地计划、建设项目立项和规划;禁止工程项目中标和政府采购项目中标,限制承接政府投资工程,限制进入本省建筑市场、不得颁发建设项目施工许可证。失信被执行人所在单位不得被评为文明单位、消费者信得过单位等荣誉称号。

  14.建立突出问题专项整治长效机制。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项整治。食品药品监管部门要对制造、包装、销售等各个环节当中存在的不讲诚信问题进行归纳梳理,严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪;工商部门要严厉打击各类市场主体失信违法违规经营行为,狠抓社会影响大、涉案地区广的大案、要案;公安部门要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;安全生产部门要检查发现存在重大安全隐患、重大职业病危害隐患的企业,建立隐患排查制度,切实保障生产安全;网管部门要深入推进整治网络谣言专项行动,抓一批重大案件,列出一批“黑名单”;通信部门要加快推进手机卡实名制,有效切断境外网络改号电话从国际端口局以及各地电信企业落地进入境内程控网的管道;银行部门要把落实银行卡实名制作为重点,推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

  15.完善诚信建设监管体系。建立健全诚信监督平台,汇集政府、行业协会、大众传媒、群众等监督反馈的信息于一体,及时向社会公布各类诚信和失信信息,对各类社会信用主体实施有效监管,从源头上遏制失信行为。政府职能部门应加大日常监督检查力度,邀请各级人大代表、政协委员、群众代表,到企事业单位、服务窗口和公共场所明察暗访,提出意见建议。行业协会商会应加强管理,发挥自律作用,推进行业自律公约建设,提升公信力,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,设立有奖举报电话和举报箱,广泛发动群众检举监督,对举报问题及时查处。宣传部门要发挥大众传媒独特的舆论力量,通过以广播、电视、报刊、杂志及互联网为媒介,让人民群众和社会热点问题紧密相连,充分发挥民众的知情权、参与权、表达权和监督权,营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围;宣传部门对借舆论监督之名实施敲诈勒索的假新闻、假媒体、假记者,要及时发现、及时查处,提高媒体公信力。

  七、强化法治、政策和组织保障

  16.强化诚信建设引导践行的法治保障。加强对合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规的宣传,抓好党政机关、执法部门法律法规的学习培训,组织法律专业人员和法律志愿服务队伍深入村镇、社区、机关、企业等城乡基层普及诚信方面的法律知识,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。推进信用立法工作,使信用信息征集、信用信息安全和主体权益保护等方面有法可依、有章可循。推动各地把一些行之有效的管理经验上升为法规制度,制定诚信建设地方性法规、地方规章和规范性文件。坚持有法必依、执法必严、违法必究,用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。

  17.加强诚信建设结合融入的政策保障。充分发挥公共政策的价值导向作用,在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会政策和重大改革措施时,注重经济行为与价值导向有机统一,防止具体政策措施与诚信建设相背离。支持第三方专业信用评价机制,推动政府职能部门带头使用信用信息和信用产品,通过实行企业环保信用评价、质量信用评价与信贷政策对接,实施信用、商务、技术“三合一”评标体系等,把诚信建设的要求融入日常管理和服务环节之中。推动政府职能部门把诚信建设与完善现代市场体系、推动转型升级、创新社会治理、转变政府职能结合起来,夯实经济社会持续健康发展的信用根基,为全面深化改革创造条件、提供支撑。

  18.形成诚信建设统分结合的组织保障。建立健全党委政府领导、文明办组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。充分发挥海南省社会信用体系建设联席会议制度的作用,加强统筹规划、组织实施和督导落实社会信用体系建设相关工作。文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作,形成工作合力。相关行业主管部门要认真履行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措,抓好各项任务落实。各级宣传部、文明办要做好组织实施、协调推进工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

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