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海南省关于进一步加强文明旅游工作的实施意见
南海网 http://www.hinews.cn  时间:2015-05-21 15:35 来源:海南文明网 作者:

  为认真贯彻落实中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》和部际联席会议精神,进一步优化海南国际旅游岛旅游环境和提升公民旅游文明素质,广泛开展文明旅游宣传教育和实践活动,全面推进我省文明旅游工作深入开展,引导公民文明出游,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对文明旅游工作的重要批示精神,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,坚持以人为本、教育先行,坚持出境游和国内游两手抓两手硬,通过宣传教育、制度规范和有效管理,倡导文明旅游、安全旅游、便捷旅游,纠正公民在旅游中的各种不文明行为,引导旅游行业健康发展,着力提升海南国际旅游岛文明程度和公民文明素质。

  二、工作目标

  通过开展文明旅游宣传教育实践活动,加强部门合作与协调,加强宣传引导,加强制度建设,制定具体措施,建立文明旅游工作长效机制;提高旅游行业从业者和游客的道德水准、诚信守法意识和文明旅游意识;优化景区景点环境与秩序,强化从业人员职业道德教育、规范旅游企业经营行为,提升我省公民出境旅游的文明素质,更好地展示海南文明形象,促进国际旅游岛建设;发动全省各行业、窗口单位、社区、学校积极参与文明旅游宣传工作,在全社会营造文明旅游宣传的良好氛围,全面提升公民旅游文明素质。

  三、主要任务

  (一)加强宣传引导,树立文明旅游意识

  1.抓住元旦春节、旅游高峰期、暑假、中秋节和国庆节旅游黄金周等重要时间节点,集中组织宣传报道。党报党刊、广播电视、新闻网站要发挥主导作用,拿出版面时段,大力宣传普及《中华人民共和国旅游法》对文明旅游的相关要求,宣传一批重信守诺的旅行社、一批履职尽责的领队导游,报道一批典型经验和有效做法,刊播一批文明旅游提醒语等公益广告,教育引导广大公民讲文明、树新风。互联网、手机等新兴媒体,要运用微博、微信、微视、微电影等新媒体方式,大规模、多渠道地加强对文明旅游的宣传,扩大影响力和覆盖面,形成传统媒体和新兴媒体的宣传合力。新闻媒体要充分发挥新闻舆论的监督作用,对旅游中有悖公德、有伤风俗、有损国家形象的不文明行为,要及时进行曝光。旅游部门要组织制作文明旅游宣传片、公益广告,编印文明旅游宣传册、挂图、折页等,进一步丰富媒体和社会宣传资源,扩大社会宣传面;要畅通举报渠道,为监督不文明行为提供有效平台。各市县、各行业要组织开展形式多样的文明旅游宣传活动,印制文明旅游宣传品,加大文明旅游宣传力度。引导宾馆饭店、旅行社、旅游景区、旅游车船等服务单位加强对游客的宣传,在酒店大堂及房间放置文明旅游提示牌,在景区门口等显要位置利用LED屏等手段宣传文明旅游,曝光游客不文明行为,在旅游大巴车门上张贴“文明旅游、安全出行”二维码,由导游引导游客扫描,导游和旅游大巴司机要做文明旅游的倡导者和监督者,督促游客自觉遵守有关文明旅游的要求,形成文明出游宣传引导的浓厚氛围,建立游客对旅游从业人员文明服务的“掌上评价”系统,游客一个按键就能举报旅游从业人员的不文明行为,形成游客与旅游从业者文明旅游与文明服务的双向监督机制。要将文明旅游宣传教育活动引入各行业单位、社区、学校和企业,开发文明旅游的小游戏,在学校中推广,以孩子带动家庭,以家庭带动全社会,以社区、学校和企业为阵地扩大参与的广度和深度,促进公民文明旅游意识的形成。通过“国际旅游岛论坛”、“海南文明大行动”等多种形式宣传品质旅游、安全旅游和文明旅游,组织开展以品质、诚信、文明、安全为主题的旅游宣传咨询活动,突出文明旅游主题。

  2.制作相关公益广告,并在有影响力的媒体刊播。通过生动形象的公益广告创意普及一般交往礼仪常识和行为禁忌、文明旅游的基本规则和内涵要求,引导公民树立文明出游的意识,甄别不文明行为,自觉遵守文明旅游相关行为规范,在潜移默化中提升文明道德修养。

  3.加强重点区域宣传力度。把好“护照关”,公安、外事、台办等部门,在公民办理护照、港澳台通行证及出入境审批等手续时,要在业务流程中增加教育引导内容,做到有文明旅游宣传材料,有告知教育和引导信息。摆放温馨简洁的文明旅游提示卡、告知单等;把好“出境关”;机场、口岸等部门,要运用图文、音视频等广泛开展文明旅游宣传;把好“交通关”,交通、民航、铁路等系统,要加强机场、车站、码头等游客集散地和飞机、火(动)车、汽车、客轮游船等交通工具上的文明旅游宣传,强化对游客的宣传教育,积极营造“文明旅游”的浓厚氛围。

  4.深化对重点人群的宣传引导。将文明旅游写进旅游合同,旅行社与游客签署旅游合同时,要附送文明旅游宣传材料,让游客自阅自学;行前坚持召开说明会,向游客讲清楚遵规守纪、文明旅游的要求,讲清楚不文明言行的利害关系。在我省范式《旅游合同》中增加《文明旅游承诺书》,并在旅行社中推广,出境旅行社要将行前“文明旅游、安全出行”的相关教育培训内容建立档案,作为该社下次出团的前置条件。领队是当然的文明旅游的倡导者和监督员,要做好与目的地导游的对接,抓住入关、乘车、入住、用餐等时间节点,向游客宣传普及目的地风俗习惯、禁忌和相关法律;旅途行程中坚持开展文明引导和文明礼仪宣传,及时提醒游客遵章有礼,及时劝阻游客不文明行为。公务、商务等组团单位,要严格落实行前教育计划,把文明出境教育覆盖到每位出境人员;引导劳务人员和外派人员遵守当地法律法规、尊重当地风土人情,展现中国公民良好形象。鼓励相关企业按照不同工程制作行业实用手册,为劳务人员在境外安全务工和文明工作、文明生活提供借鉴依据。加强对中小学生和出国留学生的教育和引导,注重习惯养成,使文明旅游从小抓起。

  (二)加强管理培训,提升从业人员文明素质

  要按照分级分类培训的原则,明确省、市(县)、旅游企业三级培训的范围,省旅游委重点抓好出境旅游领队的集中培训工作及各市(县)旅游部门和旅游企业文明旅游的督导工作,并将旅游企业文明旅游的落实情况与旅行社奖励、星级酒店评定(复核)和景区A级评定(复核)挂钩,各市(县)旅游部门着力组织旅行社、导游管理服务机构等做好所属导游的培训,切实提高导游、领队的文明素质和教育引导水平。旅游企业要切实肩负起文明旅游培训引导的主体责任,将文明服务、文明引导纳入对旅行社、导游、领队的绩效考核,形成以组织游客文明旅游为导向的评价制度;商务、国有资产管理等部门,要修订外派劳务人员培训管理办法,完善外派劳务人员出境前全员培训制度,各级各类“走出去”企业要结合实际,加强驻外员工文明行为教育,建立管理制度;教育部门要认真开展出国留学人员行前文明素质培训,扩大培训范围,从2015年开始由目前的国家公派人员培训扩大到所有自费出国留学人员培训,引导他们增强责任意识、自觉维护国家形象;口岸部门要继续深入开展文明口岸建设,改善口岸通关环境,优化口岸通关服务,塑造口岸为国际旅游岛服务的文明窗口形象。

  (三)开展主题实践活动,规范文明旅游行为

  1.开展文明旅游景区(点)创建活动、文明旅游主题活动和文明旅游交通保障、文明旅游宣传引导、文明旅游教育培训等行动。加强包括日常行为规范、交往礼仪在内的社会公德教育,强化公德意识,树立文明旅游观念。各主管部门要在本地区、本部门、本行业深入开展群众性文明创建活动和道德实践活动,加强对本地区、本部门、本行业在经济、文化交流活动中的培训,引导公民遵守文明礼仪、文明行为规范,促进公民文明素质的养成。

  2.通过媒体、公共服务部门、培训机构对公民开展文明礼仪、民族传统、宗教习俗和禁忌等方面的普及教育活动,增强公民旅游文明守法、理性维权和安全意识,提高其风险防范和自保自救能力。积极开展“文明旅游进社区、进学校、进企业”活动,宣传旅游知识和法规,将文明知识送到群众家门口、让文明旅游知识进入课堂、把文明理念普及在最基层。

  3.以出游前的培训、行前说明会、视频会等为契机,开展文明礼仪培训活动,进一步加强行前教育、文明旅游条款入合同,加强导游领队培训、督查暗访等旅游行业制度规范建设,推动形成“行前告知、行中提醒、行后总结、全程引导”文明旅游宣传引导规范。教育出游人员自尊、自爱、自重,不做有损国格、人格的事情;完善法律法规、风土人情等行前告知事项的业务规程,引导出游公民尊重各国、各地区、各民族文化习俗,以点带面,促进公民出游文明素质提升。

  (四)加强舆论监督,形成文明旅游氛围

  1.加强舆论引导和指导。在报刊、广播、电视、互联网等媒体上开设专题专栏,倡导文明旅游,营造有德光荣、失德可耻的社会氛围。允许景区使用LED屏对景区内发生的游客不文明行为进行客观的曝光,加强景区对不文明游客的惩戒手段。有条件的景区,在景区内导的工作装印上“文明服务,请您监督”等字样,影响和引导游客文明旅游。要提高公民文明守法、理性维权意识。加大不文明行为的曝光力度。积极引导媒体客观、全面地报道不文明旅游行为,着重挖掘分析不文明旅游行为背后的深层次原因,引导全社会思考和讨论。

  2.加强社会监管。贯彻落实国家旅游局施行的《游客不文明行为记录管理暂行办法》,建立游客不文明行为“黑名单”制度,加强公民文明旅游的教育引导,加强对游客不文明现象的管理与约束。发挥领导干部率先垂范作用和社会监督作用,促进公民文明素质的提升和文明礼仪的养成,带动和影响社会公众文明程度的提高。

  3.加强行业自律。旅游管理部门要发挥旅游协会、旅行社协会等行业组织的作用,健全完善行业规范,切实加强对导游、领队的管理,严格执行导游、领队执业资格相关制度,及时清理不符合资质的导游、领队,严厉打击“黑领队”和“野导游”,引导从业人员自觉担当起维护国家和行业形象的责任,推动相关人员讲道德、讲文明,维护个人尊严、城市形象和国家声誉。出入境等行业服务单位要进一步规范服务流程,优化管理方式,将文明旅游相关要求作为必不可少的业务流程,作为工作人员必不可少的业务知识,辅之以严明的督查考核,把管理服务工作细化到每个具体环节。逐步建立公民出境文明信用记录,将公民在境外遵守社会公德、遵纪守法的情况纳入社会信用信息采集,对在境外违反法律的人员按照有关规定限制出境,对因不文明行为造成恶劣影响的人员再次出境时实行重点教育。各旅行社要加强与驻外使领馆的沟通协作,充分调动和运用中资企业、商会、华侨社团、留学生组织等资源,有针对性地开展自律自强宣传引导,在具体业务中自觉增强文明意识,主动维护国家形象。消费者权益保护组织要通过发布旅游提示等宣传引导方式,倡导旅游消费者文明旅游、理性消费,依法维权,营造良好的消费环境。

  (五)积极开拓创新,拓展文明旅游工作方法

  1.充分发挥协会行业等社会组织在文明旅游中的自律和引导作用。倡导激励广大旅游从业人员要在提升公民旅游文明素质行动中起到表率作用。开展礼仪示范和引导,推广文明礼仪知识,对游客进行文明旅游教育,及时提醒和制止游客的不文明行为。完善诚信机制,探索将存在违法、违规行为的旅游服务单位和个人信息纳入征信平台。

  2.关注并探索各类出游形式的个人和群众的文明素质的宣传教育引导。依照《中华人民共和国旅游法》的规定,制作国际旅游岛公民文明旅游宣传手册,加强对本地公民和旅游者遵守旅游文明行为规范的教育,引导他们遵守社会公共秩序和社会公德,鼓励游客相互提醒,共同遵守文明出游规范,对不文明行为及时规劝和制止。探索建立文明旅游奖惩制度,将文明旅游工作纳入到旅行社日常监管考核中,对在推进文明旅游工作中表现突出的旅行社和导游领队优先考虑评优评先加星。

  3.加强新媒体宣传,特别是抓住春节、国庆黄金周和各小长假等公民出游重要时间节点,开辟专题专栏,刊播系列评论言论,宣传先进典型,加强舆论监督,加强互动参与。在全省所有在线旅游行业组织网站上增设文明旅游提示,并加大官方微博、微信等新兴媒体的宣传教育力度,推动形成网上网下立体宣传的声势。

  4.结合志愿服务,开展形式多样文明引导活动。组织动员广大公民积极参与“文明旅游、礼貌乘车”主题实践活动,充分发挥各地公交站点、交通路口、旅游景区等地的文明监督员、志愿服务队的作用,开展文明引导工作;广泛开展最美导游、文明游客、文明乘客评选活动,吸引大家踊跃参与,主动践行文明旅游、礼貌乘车,养成文明、有序、礼让、关爱的良好旅游、乘车习惯;加强对景区人员的文明礼仪和职业道德教育,优化管理、文明服务,以自身文明带动游客文明。建立景区文明督导制度,设立文明监督岗,积极开展文明告知、文明提醒、文明规劝,引导游客文明游览,培养良好习惯。加强景区文明旅游宣传,增设文明旅游提示牌,展示文明旅游公益广告,营造浓厚的文明旅游氛围;坚持从小抓起、从学校做起,引导学生积极参加文明旅游宣传实践活动,当好宣传员和志愿者,与家长和同学共同践行文明旅游。进一步加强中小学学生境外研学旅行活动的引导,严格执行《中小学学生赴境外研学旅行活动指南(试行)》规定,督促举办者做好学生、家长的行前培训和说明工作,加强学生的文明出游教育。

  5.利用社会力量推动文明旅游工作。旅游行政主管部门可以委托相关协会和社会机构等社会力量,制定文明旅游标准,开展文明旅游宣传,组织文明旅游相关活动,曝光相关不文明旅游行为。积极动员社会资金在主要景区、旅游集散地、机场、车站、码头等主要游客集中地树立户外广告牌宣传文明旅游。

  6.将文明旅游与旅游安全相结合。旅游行政主管部门要将文明旅游的宣传教育引导与旅游安全的宣传教育引导结合起来,不搞重复劳动,提高宣传教育引导的效率。

  7.推动将文明旅游写进海南地方法规。积极推进文明旅游的立法立规工作,争取将文明旅游的相关要求写进《海南省导游人员管理规定》和其他我省地方性法规或规范性文件中,加强文明旅游的法律保障。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,形成工作合力

  发挥省文明旅游工作联席会议作用,制定和落实联席会议工作制度,统筹各方面力量,形成齐抓共管的工作格局和规范化、常态化的工作机制。切实落实工作职能,加强地区、部门、单位的沟通、协调、配合,条块结合共同推动旅游环境、市场秩序和旅游服务水平的提升,共同做好文明旅游工作。

  (二)加强监管考核,形成长效机制

  将文明旅游工作与精神文明建设工作相结合,与推进海南文明大行动和法治海南建设相结合,把相关指标纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业创建要求,推动相关城市、村镇、单位、行业切实承担责任,共同推进文明旅游工作。各管理部门要加强对本地区、本行业、本部门文明旅游宣传引导工作的督促和指导,建立完善文明旅游宣传教育工作的检查考核机制,完善安全、文明、优质旅游一体化的标准服务体系,并将其纳入整体工作考核要求中,形成长效机制。进一步将提升公民文明旅游素质的要求纳入日常培训和年度培训考核中。对文明宣传引导积极主动,弘扬正面典型;对以身作则、示范作用好的公民、员工进行表扬和宣传;对不遵守文明行为规范、造成不良影响的公民、员工给予批评教育,并按照有关法律法规予以处罚。

  (三)突出工作重点,注重活动成效

  针对重点人群开展文明旅游宣传教育实践活动。加强对大型企业外派劳务人员、在校师生、社区老年人等群体的文明旅游宣传教育,根据不同群体特点设计活动方式和活动内容,确保活动取得成效。结合行业及单位诚信建设活动,把引导公民文明旅游纳入相关行业窗口单位工作职责,组织相关单位进行文明旅游服务承诺,并对承诺践行情况进行巡访和评估。

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